2008年11月18日，中国木材流通协会联手我国四大人造板生产基地行业的组织——邳州市木材流通协会、临沂市兰山区木业板材行业协会、嘉善县胶合板商会、文安县左各庄人造板行业协会牵头发文致财政部和国家税务总局，针对我国四大人造板生产基地全部面对岌岌可危的困境，应急催促国家尽早提升人造板出口退税率至13%。同时，抄报国资委研究室、商务部财务司和对外贸易司、海关总署和中国物流与订购联合会。财政部、国家税务总局近日牵头收到《关于提升部分商品出口退税亲率的通报》，从2008年11月1日起，必要徵低纺织品、服装、家具等部分劳动密集型商品的出口退税亲率，其中，部分家具出口退税亲率分别提升到11%和13%；今年8月1日起国家已对竹胶合板出口退税亲率提升至11%；财政部、国家税务总局11月17日又公布了《关于提升劳动密集型产品等商品增值税出口退税亲率的通报》，从2008年12月1日起，必要徵低部分林产品的退税率由5%提升到9%。国家今年下半年频出的目的性刺激中国木业出口的提升出口退税政策，对木材行业是一个很大的受到影响消息，对企业更好的是一种信心提振，并将在一定程度上起着减慢人造板出口增幅下降的起到，尤其是下调出口退税亲率不利于提高我国人造板产品与周边国家在谋求国外订单时的竞争优势。

但业界普遍认为对人造板产品的调整幅度过于，没超过业界的预期，无法尽早减轻人造板制造业所处的艰苦困境。　　中国木材流通协会和我国四大人造板行业的组织指出，人造板行业同属劳动密集型产业，其劳动密集度要优于家具行业，从业人员可观，企业经营难以为继，行业形势十分不利，尤其是我国四大人造板生产基地面对前所未有的艰难和挑战，70—80%企业正处于投产半停产状态，几百万的农民工失业回乡；作为人造板主要生产原料的杨树价格的很快下降相当严重骨折了农民栽种杨树的积极性，惠农政策实施受到有利影响；同时，作为地方经济支柱的人造板产业相当严重衰退，地方财政收入骤减，区域经济遭遇前所未有的沉重打击。因此，为解救这一岌岌可危的我国四大人造板生产基地困境，解救我国人造板产业，完全恢复区域经济在国民经济中的最重要地位和起到，再现区域经济在国家经济建设和人民生活中的活力和生机，增进我国人造板产业较慢身体健康发展，为地方区域经济发展、生态环境建设和社会主义新农村建设作出大力贡献，为此，他们从以下我国四大人造板生产基地全面面对的岌岌可危的困境（额）、人造板行业是劳动密集型行业、我国四大人造板生产基地是以速生杨为主要原材料生产人造板贯彻国家“三农政策”的加工业基地和我国人造板出口竞争力相当严重上升四个方面，应急敦促国家将人造板的出口退税亲率尽早提升至13%，并实施一些相配套的财税优惠政策。

　　一、人造板行业是劳动密集型行业，其劳动密集度多达家具行业。四大人造板生产基地人造板及涉及行业从业人员（种植业、物流运输业、服务产业等）约210万人，其从业人员95%为农民工，解决问题了大批下岗职工再就业，造就了区域经济大发展，同时又惠及千家万户农民的利益。

由于生产规模持续上升，全国以家庭为作坊的3000多家旋皮小企业已关门投产，新的移往出来的上百万低收入农民将不会随之失业，影响农民收入、社会平稳和农村经济发展。此次人造板产业危机已造成了四大人造板生产基地145.5万农民工失业回乡。其中奇以江苏邳州只求，本产区一线生产工人30多万人，涉及产业单板旋切厂、运输业、辅料生产、各种服务业低收入人员60多万人。

到目前为止近70万人离职失业，导致大量剩余劳力，往年工人需工作到春节前夕才能回乡，但今年因大量企业投产半停产，工人提早经常出现了返乡潮，给社会带给不平稳因素。工人大量失业，必要造成社会下人人员激增，偷窃、打架斗殴、寻衅滋事、上访责问等现象广泛激增，群众不安全感减少。　　二、我国四大人造板生产基地是以速生杨为主要原材料生产人造板的加工业基地，造就了农民低收入、农民减免，又增进农村经济发展，杨树在农村产业发展和区域经济发展中作出卓越贡献，扮演着最重要角色，国际社会不予高度评价。

　　联合国国际粮农组织主持人的国际杨树委员会每4年举行一次国际杨树大会，2008年10月26日至11月3日在北京隆重召开了“第23届国际杨树大会”，会议的主题为“杨树、柳树与人类存活”，中国已被采纳为国际杨树委员会成员国。中国杨树委员会主任、中国工程院院士尹伟伦新近透露，中国杨树人工林总面积为700多万公顷，居于世界第一。独具中国特色的以杨木居多的胶合板产业已使中国跻身世界胶合板出口的第一大国，回应，国际社会高度评价中国在的世界杨树领域内作出的大力贡献。

　　我国从九十年代初期开始，国内蓬勃发展速生杨加工产业，经过10多年发展，一批由农民兴学且招揽以农民居多的速生杨多层胶合板企业蓬勃发展发展壮大，已构成了农民从栽种到加工成单板，加工企业再行加工成多层胶合板、木地板、家具，千家万户加工业的产业链条。　　以江苏北部邳州、宿迁，山东南部临沂、荷泽四产区为代表的淮海经济区共计1万家速生杨多层胶合板企业，年生产能力几千万立方米，其中以人工速生杨木为原料的多层胶合板年产量多达2000万立方米，占到中国胶合板总产量70%，2007年出口速生杨多层胶合板700多万立方米。目前，中国已沦为胶合板出口大国，其中以速生杨为主要原材料的产品占到主导地位，人造板出口的快速增长为农村经济发展带给了新的活力。

速生杨加工业的蓬勃发展，又造就了平原农区农民植树造林的积极性，不断扩大了速生杨栽种面积。苏北鲁南地区2003年栽种覆盖率只有8%，至2007年栽种覆盖率多达35%，四年快速增长4倍。农民家前屋后、沟渠路边、农田林网全部栽种速生杨，增进了农村生态环保建设发展，空气质量获得到提高，推展了新农村建设，是实施中央“三农”政策的有力措施。

2004年杨树每立方米售价300元，2007年每立方米售价900多元，价格减3倍，是千家万户农民经商最差途径。业内专家指出，袁隆平院士的超级水稻，解决问题了中国农民的睡觉，而速生杨解决问题了江苏、山东、安徽、河南和湖北五省2亿农民的银子。

　　但自2007年7月以来，由于出口退税上调、人民币贬值、美国次贷危机影响等多方面因素影响，速生杨加工多层胶合板出口急速滑坡，所须要速生杨原料比较增加，面对较小危机。据四产区调研表明：目前，80%速生杨加工企业投产，杨木价格比去年同期上升300元/立方米，企业主和林农信心指数相当严重下降，骨折了农民栽种杨树的积极性，将对生态环境建设带来不利影响。

这些问题的经常出现，表面上看是市场经济长时间现象，但深层次分析却难于找到，这已严重影响农业发展、农民减免、农村兴旺平稳以及社会主义新农村的整体建设，尤其是经济欠发达地区工业化、现代化的进程。更加最重要的是由于该产业的较慢衰退，导致大批产业工人离职，终将产生地区社会治安好转等一系列的社会问题。

　　三、我国人造板出口竞争力相当严重上升。由于出口退税下调幅度过大、人民币急速贬值等综合成本上升原因，出口企业被迫牵头对外提价，使胶合板国际售价相似印尼、巴西等国同行业产品水平，但由于以速生杨为原料的胶合板材质略低于印尼等国家材质，出口企业倒数提价后，以使近30%的客户移往到印尼、巴西、越南、印度等国家；出口退税的上调，也使我国胶合板出口企业在国际市场上不出同一公平线上竞争。　　诚然，全球金融危机和世界经济的弱化，对人造板订单有影响，但市场需求仍然不存在。

同时我们必须维持精神状态的了解，下调出口退税率仅对企业扭亏有协助，但出口退税亲率的下调是无法转变国际市场需求趋弱的走势。为此，在目前的国际经济环境下订单是难以激增的，仍然有很多加工厂面对压力，当务之急的是只要企业苦练好内功，大大强化国际竞争力，还是可以成功熬过这个寒冬，“梅花香自苦寒来”，我们盼望着“柳暗花明”春光幸福的产业风景线尽快敬畏颇受重创的我国人造板产业基地。

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