强劲林惠林政策密集实施全国已辟林权交易机构480多个 法制日报记者 韩乐悟　　编者按：一场史无前例的集体林权制度改革，近年在涉及省份试点后在全国随之冲出。这场改革被喻为“第三次土地改革”，是农村经营制度的又一根本性变革。其影响相比之下远超过林业之外。到2009年底，全国已确权林地面积逾15亿亩，占到集体林地的将近6成。

时下仍在展开中的这场改革，到底已显露出怎样的效益？本报从今天起修筑专栏，不予连续报道。□ 集体林权制度改革系列报道 (一) 　　2009年，安徽省宁国市青龙乡茶林村农民郎宏兵用林权证贷款20万元用作山场发展，年收入较林改前快速增长逾百倍。　　在宁国市南极乡梅村，分山到户后，人均山核桃收益约2.5万元，全村享有200多辆小汽车，200多户在市区购买房产……　　集体林权制度改革带给“林兴民富”，宁国并非少见之例。国家林业局局长贾治邦前不久在谈及这场改革时回应，已完成主体改革的地方，接到了生态受保护、农民得实惠的明显效益。

林地总承包到户后，农民对林木享有了所有权、经营权、处置权，确实沦为山林的主人，山林沦为农民的宝贵资源，农民投放林业的热情勃发。　　这场改革试点、渐渐冲出的过程，也是涉及政策密集实施、助力改革大大深化、渐渐构建强劲林惠林的过程。像农民郎宏兵这样需要取得林业生产、发展的资金，正是归功于改革中林权抵押制度的探寻、林权交易平台的创建和运营等。　　记者了解到，2009年林业金融政策有了重大突破。

为贯彻解决问题林业生产资金不足的“瓶颈”，前进林权抵押贷款，增大林业信贷投入，完备林业贷款财政贴息政策。其中制订完备了林业贷款中央财政贴息、林权抵押贷款等优惠政策。各地还前进林业小额贴息贷款，积极探索金融机构+担保公司+林户、金融机构+龙头企业+林户、林农联保贷款等多种贷款模式，以减少林业经营者的融资渠道。　　以“较低保险费、健成本、广覆盖”为原则原作政策性森林保险的保额和费率，使政策性森林保险从无到有，受到林农青睐。

在福建、江西和湖南三省积极开展了政策性森林保险保险费财政补贴试点，省级财政最少补贴25%的基础上，中央财政再行补贴30%的保险费。这项政策措施，减少了农民经营林业的风险，提升了农户抵挡自然灾害的能力。　　近期数据表明，目前全国已创建林权管理交易服务机构480多个，集体林光阴面积7270万亩，光阴金额192亿元。

2009年，我国森林保险开始试点，投保面积2.7亿亩，保险金额1141亿元；林权抵押贷款规模不断扩大，林权抵押面积5430万亩，取得贷款217亿元。仅有浙江开化县就办理林权抵押贷款1828万元，林农用作林业生产经营发展的小额信用贷款2415万元。

林业贷款中央财政贴息政策更进一步完备，各金融机构林业贷款规模超过240亿元，实施林业贴息贷款160亿元、中央财政贴息资金6.5亿元。　　为规范集体林权流转，避免农民新的“失山失地”，实施了集体林砍伐管理、农民林业专业合作社发展、集体林权流转管理等意见，林木砍伐管理机制、商品林砍伐限额管理制度正在改革和完备中。　　通过林改，林业税费政策获得根本性调整，中止了各种涉林乱收费。国家林业局施行了新的《育林基金征税用于管理办法》，林业部门过去从育林基金中列支的经费，具体由同级财政预算解决问题。

湖南省已将林业部门行政事业经费全额划入财政预算；江西省实施林改以来，通过实施税费免除政策，全省木竹税费开销由林改前的56%上升到10%。　　集体林改实行期间，我国林业产业发展政策措施也陆续发售：施行了林业产业大力发展规划、油茶产业发展规划，确认并减缓发展木材加工、木桨纺织、林产化工、森林旅游、木本粮油、竹藤、花卉、野生动植物繁殖利用、林业生物质能源、沙产业等十大林业支柱产业。

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